根据区委统一部署，2020年9月27日至11月16日，区委第一巡察组于对区发展和改革局党组开展了常规巡察。2021年4月1日，区委第一巡察向区发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对河北工作的重要指示批示精神，按照省委、市、区委关于巡察整改工作的部署要求，把整改落实作为重大政治任务和当前头等大事，以严谨的态度、扎实的作风、较高的标准、务实的措施，认真制定整改方案，着力解决巡察组反馈的突出问题，扎实推进整改工作落实。

二、整改目标

按照“五看五不放过”要求，即知即改、立行立改、真改实改，实现全面整改。一看点到的问题是否解决到位，问题不整改不放过。对巡察反馈意见指出的具体事、具体人，逐一核查逐一整改，确保件件有着落、事事见成效。二看举一反三是否到位，工作不提升不放过。坚持从共性问题入手，由点到面、延伸拓展，把老问题和新问题、现实问题和历史遗留问题一并解决好，着力提升各项工作水平。三看追责问责是否到位，责任不追究不放过。惩前毖后、治病救人，运用好监督执纪“四种形态”，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，精准出击、坚决查处，形成有力震慑。四看建章立制是否到位，制度不完善不放过。强化治本之策，注重根本建设、基础建设、长远建设，深化改革，补齐短板，完善制度。五看防止反弹是否到位，措施不扎实不放过。紧盯易发多发问题，持续跟踪、强化监督，深化落实、固化成果，防止问题反弹回潮。通过巡察整改优化政治生态、补齐发展短板、促进作风转变、推动高质量发展，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、整改任务和措施

此次巡察整改任务共分为三类，涉及25个具体问题。其中，关于聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面8个问题，关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面8个问题，关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面9个问题。

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和十九大精神存在差距

（1）整改内容一：学习态度不端正

整改措施：加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，制定理论学习计划，严格落实“三会一课”等制度。通过局理论中心组学习、全局干部职工集体学习、学习强国、河北干部网络学院等方式，使全局干部职工深刻体悟习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，不断提高政治站位。（已完成）

（2）整改内容二：理论学习与实际工作的联系还不紧密，落实重点目标任务力度不够。

整改措施：一是立足服务经济发展大局，做好推进主导产业规划编制工作。在推进“十四五”规划编制中，认真研究“十四五”专项规划目录清单，提出《北戴河产城融合规划》、《北戴河区总部经济产业发展规划》《北戴河区健康养生产业发展规划》《北戴河区数字经济产业发展规划》等列入区级专项规划，为主导产业发展从规划层面提供保障，下步要进一步加强与北戴河开发区、旅游文广局、区休疗改革办公室的对接，确保各区级专项规划顺利编制完成。

二是认真做好经济运行跟踪分析工作。在年度计划报告起草过程中，认真落实“1+3+3”产业发展要求，认真总结各主导产业发展情况，提出切实可行的发展措施。

三是坚持理论学习与实际相结合。组织全局人员认真学习《北戴河区十四五规划纲要》《北戴河区产城融合规划》《北戴河区总部经济产业发展规划》区级专项规划，在工作中大力支持服务各主导产业发展。（已完成）

2. 党组领导作用不强，对民主集中制和意识形态工作重视不足

（1）整改内容一：党组成员学风文风不实。

整改措施：针对巡察组指出的“党组成员学风文风不实，两年落实全面从严治党主体责任情况报告内容完全一致”问题，局党组立即与该同志进行谈话提醒，使其认识到错误的严重性，并在党组会上明确要求，防止走过场、做表面文章，将日常学风文风情况列入年度绩效考评内容，对学习不重视和态度不端正的人员，年度不予评先评优。（已完成）

（2）整改内容二：贯彻落实民主集中制有偏差。

整改措施：一是充分认识民主集中制的意义、作用，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。二是结合本局实际，进一步修改和完善“三重一大”决策制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，都由党组班子集体研究讨论，严格遵守末位表态制度，充分发扬民主，鼓励党组成员在会议上敢于讲真话，提高主动作为和担当意识，增强领导班子的凝聚力。（已完成）

（3）整改内容三：意识形态工作表面化。

整改措施：一是局党组要高度重视意识形态工作，定期专题研究和部署意识形态工作，真正把意识形态工作纳入党建工作的重要内容，纳入目标考核和干部培训内容。二是要以局理论中心组学习、全局干部职工会议等形式，加强对习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和上级关于意识形态工作责任制文件精神的学习，及时研究贯彻落实意见。三是细化意识形态工作责任目标，做到意识形态工作有专人抓，不断提升全局干部职工、特别是党组班子成员对意识形态工作重要性的认识。（已完成）

3. 贯彻落实上级决策部署不够到位，存在形式主义

（1）整改内容一：市场创卫奖补资金未落实到位。

整改措施：一是我局在资金落实到位后，要再行开展后续工作，坚决杜绝形式主义造成的不良影响。

二是自觉克服形式主义，深入领会上级政策文件精神，积极主动与上级部门做好沟通对接，认真做好调研分析工作，切实将工作做实、做细。

三是贯彻落实上级各项决策部署，做到不打折扣，不走过场，实事求是。（已完成）

（2）整改内容二：对废品污染防治方面的风险防控力度不够。

整改措施：采取“四个强化”有力措施，进一步规范再生资源回收经营行为，促进再生资源市场健康有序发展。一是强化宣传教育。针对再生资源回收行业特点，采取发放宣传单、交流谈心、走访调研等多种方式，加强经营户宣传教育，提高其法律意识和自律意识。同时，鼓励经营户周围居民对其经营行为进行监督，共同维护生产生活安全。二是强化规范管理。以镇为单位，联合督导，对现有的再生资源回收经营户，进行摸排，并登记造册，健全档案，对无证经营、证照不全的依法取缔，切实保证管理规范有序。三是指导服务到位。将现有的行业政策法规以及相关知识编制成册，通过走访、入企讲解，提高经营户规范经营、守法经营意识。同时，积极开展业务指导，提供相关市场信息，引导有条件的回收网点合理扩大经营规模，提高综合效益。四是监管执法到位。联合公安、环保、市场监督等部门与镇政府密切配合、联合行动，定期对再生资源回收网点进行检查，限期整改安全隐患，严禁收购违禁物品，严厉打击非法经营行为，促进再生资源回收行业健康发展。（已完成）

（3）整改内容三：局党组对内控制度的执行重视不够。

整改措施：严格执行内控制度，主管财务领导和财务主管履行好监管职责，强化财务人员的业务培训，及时了解掌握国家最新的财经法规，及时进行宣传、解读、学习，及时按照文件要求，规定等，该公示的进行全方位公示，该公开的进行全程公开，确保党组对财务工作领导，内控制度的全面落实，财务人员工作能力和水平得到有效提升。（已完成）

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 落实中央八项规定精神不够严格，相应政策制度落实不到位

（1）整改内容一：对现行规定政策法规把握不准确。

整改措施：在巡察过程中立行立改，立即组织整改落实，立即停发事业单位13人通讯补， 涉及人员已上交2019年1月至2020年10月事业通讯补，共计20020元，财务人员已将其中的10920元退回区财政局031021000004271001国库账户中，其中9100元退回区发改局零余额622010120120000174中,年底被财政收回。今后将严格按照区财政局等部门的各项规定，做好津补贴发放工作，坚决杜绝此类问题再次发生。（已完成）

（2）整改内容二：执行公车管理制度不严格。

 整改措施：加强公务用车管理，进一步规范领导干部用车行为，严格用车审批。组织干部职工认真学习有关廉洁自律方面的文件精神，要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定，为干部职工做好榜样，严禁再次出现公务员身份的人员以任何名义违规使用公车。（已完成）

2. 资产账目存在疏漏

（1）整改内容一：个别原始凭证不完整。

整改措施：及时查阅核对原始凭证，对能补充的票据积极补回，今后我局将严格按照《会计法》和各项财务制度的要求，不断规范会计工作流程，强化财务人员的业务培训，严格按照财务规范执行票据报销手续。（已完成）

（2）整改内容二：科目列支渠道不准确。

整改措施：认真核对原始凭证，经查询为该费用为2016年项目招商用茶。由于账务已进行年结，无法在当年的账中进行调整整改，今后我局经严格按照《会计法》和各项财务制度的进行报销，严格做好经费支出、经济科目的核对工作，确保支出分类记账准确。（已完成）

3. 工作作风不扎实，担当尽责打折扣

（1）整改内容一：执法检查不合规，企业料堆管理工作不到位。

整改措施：严格按照规章要求进行监督检查，规范监督检查记录。相关当事人已认识到料堆检查工作记录的重要性，因县区级没有执法权，下步我局将加强监督检查记录管理，进一步提高工作人员素质。（根据区政府会议纪要（北政会纪[2019]30号）精神，原工业和信息化相关职能已由区发改局划转到区开发区管委会）（已完成）

（2）整改内容二：执行“双创双服”活动中《便民市场建设工程实施方案》不到位。

整改措施：一是工作中坚持实事求是，深刻领会上级精神，细化掌握各项工作操作流程，积极开展调研走访，为各项工作的顺利开展打好坚实基础。

二是在坚持党性原则与遵守政策法规的基础上，坚持从工作实际出发，做到原则性与灵活性相结合，积极创新工作的方式方法，处理好工作中的难点问题，切实提高工作执行力。（已完成）

（3）整改内容三：对下属企业监管不力，金穗军粮公司未有董事会、监事会会议记录，未形成经理办公会集体决策机制，采购和保管岗位设置不合理，采购和销售过程未形成洽商记录，未形成应付工资总额控制和工资发放标准等相关制度文件。企业会议记录存在造假行为。

整改措施：局党组迅速召开专题会议，对金穗军粮公司会议记录不全、集体决策机制不完善提出严肃批评，要求金穗军粮公司一是严格按照公司章程和相关制度，做好董事会、监事会等会议记录，完善相关资料。已于4月8日，召开董事会，研究储备库维修事项,并形成会议记录。二是参照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和发改局“三重一大”管理制度，制定了金穗军粮公司“三重一大”管理制度，经公司领导班子研究通过，并报局党组备案。2021年4月6日，召开领导班子会，专题研究区委巡察组巡察企业发现问题的整改措施。三是完善岗位职责，按照专人采购、专车运输、专库储存、专人管理、专人供应要求，做好一人多岗分工。四是在以后每次考察选购和销售过程中，明确一人负责记录采购和销售过程，确保洽商内容准确、完整。并及时向局领导汇报采购和销售进展情况。分别于3月29日、4月1日到唐山市采购花生米事项，并完善采购洽商记录。五是参照河北省人力资源和社会保障厅《关于调整河北省最低工资标准的通知》和公司实际情况，制定应付工资总额控制和工资发放标准相关制度文件，经公司领导班子讨论并报局领导审定后，印发实施。六是组织相关人员对金穗军粮公司2017年以来的各项会议记录进行全面检查。召开领导班子会，王春金主任要进行自我批评，对牛晔同志进行批评教育并做出书面检讨，引以为戒，杜绝再次出现此类问题。（已完成）

（4）整改内容四：资产账目监管不到位，管理意识差。

整改措施：强化固定资产管理意识，完善固定资产管理制度，加强各科室管理人固定资产管理知识的教育培训，办公室每年至少对全局的固定资产盘点一次，通过实地盘点，及时发现和处理固定资产管理中存在的问题。按照“谁使用谁负责”的原则，加强固定资产维护和保养，切实保护固定资产的完整无损。目前，局办公室正在开展全局固定资产盘点工作，采取“以账对物、以物对账”的核对方法，到各科室现场核查资产实物，为每个固定资产编号，更新固定资产账目，实现“账物相符”。（已完成）

4. 惠农资金监管不力，农村电子商务服务监管形同虚设

（1）整改内容一：2016年8月，发改局通过政府采购招标确定秦皇岛广电燕山电子商务有限公司为北戴河区农村电子商务全覆盖项目运营主体。2019年12月，发改局在电商三年行动计划完成情况中汇报“电商平台成果显著”，但同年9月按上级《关于对农村电商服务站运行情况进行核查的紧急通知》要求形成的情况报告却指出“因公司亏损严重，处于停业待注销状态，平台被叫停”。两个情况汇报存在矛盾，发改局未实事求是上报电商平台运营情况。

整改措施：针对“惠农资金监管不力、农村电子商务服务监管形同虚设”问题，局党组迅速召开党组会，对分管领导和相关责任人进行严肃批评，要求其深刻反省。下步工作中，一是加强对企业的督导检查,积极开展走访调研，掌握企业第一手信息资料，为扎实细致地开展工作打牢实践基础。

二是增强对工作的责任感，以高度的责任心和使命感，将各项工作落实到位，力争做出成绩、作出效果。

三是按照区政府相关领导安排部署，扎实推进电子商务工作，加强与上海太德励拓互联网科技有限公司的对接，积极探索农村电子商务示范县创建工作。（已完成）

（三）关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1. 党内政治生活不够严肃

（1）整改内容一：党支部手册记录不严谨，不能体现真实性。

整改措施：局党组立即与该工作人员进行了谈话提醒，责令其深刻反思。要求局党办室、办公室完整记录局党组会、支部会、党员大会、办公会等会议时间、地点、主持人、出席人、记录人，会议内容要记录清楚会议议题、汇报人员姓名、汇报内容，与会人员发言、讨论情况、决议事项等。严格管理会议记录本，严禁涂改、增删以及随意销毁。由党办室、办公室安排专人保管，严格保密，任何无关人员不得查阅或借用。关于“支部手册中与会党员签字基本为同一人笔体”问题，经核查，是因为工作人员疏忽，在会场忘记签到，会后按照参会人员情况补签。（已完成）

（2）整改内容二：党组成员、支部委员会成员批评和自我批评不深刻。

整改措施：一是严格执行民主生活会、组织生活会制度，从严落实征求意见、谈心交心、对照检查、批评和自我批评、整改落实等环节，切实提高民主生活会、组织生活会质量。二是坚持问题导向，明确要求自我批评要深挖根源，触及灵魂，把问题讲清楚、讲透彻；相互批评要开诚布公、较真碰硬，本着团结同志、治病救人的原则提出意见建议。（已完成）

（3）整改内容三：党支部手册存在明显造假行为。

整改措施：认真抓好党建工作，细致划分党小组，明确组长责任，按“三会一课制度”召开党小组会议，通过多种学习方式带领大家开展学习讨论，做到真开展、实记录。由党组书记或党组成员亲自对支部手册记录内容进行审核把关，确保记录的完整性和严肃性。开展一次支部手册、会议记录专项督查工作，指导局党办室、办公室规范支部手册、会议记录的书写、内容等。（已完成）

2.党支部党建工作制度不够完善

（1）整改内容一：发展党员制度落实不到位，发展流程不规范。

整改措施：局党组立即与该工作人员进行谈话提醒，令其深刻反思。要求支部委员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照发展党员的有关规定，以对党忠诚、严肃认真的态度，积极做好发展党员工作，不断提升党员队伍整体质量。经核查，在确定刘宇为发展对象的档案材料中应到会党员28人，实到会15人，参加投票人数超过半数。但在支部手册党员大会记录中，由于工作人员失误，有一位退休党员漏签，导致应到会党员28人，实际签到14人，未超过半数。（已完成）

3.党支部战斗堡垒作用发挥不够明显

（1）整改内容一：党员日常教育管理不到位，缺少退休党员的管理。

整改措施：着重加强退休党员日常教育管理，以党史学习教育活动为抓手，通过专题辅导、集中学习、学习强国等多种形式，有针对性地开展各项学习教育和培训。根据退休人员身体实际状况，创新组织生活方式，探索“互联网+”等形式，组织退休党员参加组织活动，对常年不能参加支部生活的退休党员进行送学送课教育。（已完成）

（2）整改内容二：支部工作流程不透明、不规范。

整改措施：一是规范支部工作流程。组织全体党员认真学习《党支部工作条例》等规定，了解掌握党支部议事的相关流程，按照议事程序研究党支部的重大工作活动。每年召开专题组织生活会，开展民主评议党员活动，组织党员进行民主评议，运用好民主评议结果，对评定为优秀的党员在全局范围公示。二是配强支部班子。由于工作调整，我支部拟对支部书记及支部委员等人选进行改选，由全体党员推选有责任担当、有群众威望的党员干部担任局党支部书记，选择亲和力强、服务意识强的青年干部担任支部委员，真正把全体党员和工作人员团结起来，把支部作用发挥出来。（已完成）

4.警示教育不到位，没有用身边事教育身边人

（1）整改内容一：区发改局职员王朝建涉嫌危险驾驶罪。

整改措施：我局下属事业单位职员王朝建因犯危险驾驶罪，2021年2月19日，区纪委监委到我局送达了《中共北戴河区纪委关于给予王朝建开除党籍处分的决定》及《监察建议书》。局党组迅速召开专题党组会，依据《中华人民共和国政务处分法》第二十三条规定，决定于2021年2月23日起解除王朝建与北戴河区发展和改革局价格认定中心签订的事业单位聘用合同。并依次召开全体党员大会、专题组织生活会、全局干部职工大会，对全局党员干部职工进行警示教育，结合实际案例，深入剖析原因，坚决杜绝此类违法违纪问题的发生。截止目前共开展局党组专题警示教育1次，全体党员干部职工警示教育3次。（已完成）

（2）整改内容二：发改局科员杨卓以其妻子和姑父的名义承包征地范围内土地、修建大棚。

整改措施：一是局党组立即与杨卓进行谈话提醒，对其进行批评教育，令其深刻反思。二是抓好制度建设。把清理领导干部违规在企业兼职纳入干部日常监督管理的重要内容，对违规兼职的实行责任倒查，严肃追究相关责任人责任。（已完成）

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2021年5月30日至7月30日）。联系方式：0335—4186118（工作时间）；邮政信箱：联峰北路88号340室；邮政编码：066100；电子邮箱:bdhqfgjdb@163.com

秦皇岛市北戴河区发展和改革局

                       2021年5月30日