推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全面建设现代化北戴河开局起步提供坚强保障

——中国共产党秦皇岛市北戴河区第十二届纪律检查委员会向

中国共产党秦皇岛市北戴河区第十三次代表大会的工作报告

（2021年6月19日）

现将中国共产党秦皇岛市北戴河区第十二届纪律检查委员会五年来工作情况和今后工作建议，向中国共产党秦皇岛市北戴河区第十三次代表大会报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

中国共产党北戴河区第十二次代表大会以来的五年，是我区高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年。在党中央、省委、市委的坚强领导下，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行管党治党主体责任，旗帜鲜明开展正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展，全区政治生态和发展环境不断优化，忠诚、担当、奉献已成为北戴河干部队伍最鲜明的符号。在市纪委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量发展为引领，立足监督保障执行、促进完善发展基本职能职责，在履职尽责中践行初心、诠释忠诚，驰而不息正风肃纪、反腐惩恶，为全区经济社会发展提供了坚强保障。

五年来，我们始终坚持政治机关职责定位，全力服务保障区委中心大局。坚持把“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治责任，监督推动各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北工作系列重要指示精神，坚定与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神，党中央和省市委、区委重大决策部署开展监督检查，打通堵点卡点，确保政令畅通。聚焦生态环保、疫情防控、扫黑除恶、三大攻坚战严肃监督执纪问责，紧盯属地管理主体责任、职能部门监管责任和群众反映的热点问题精准监督；聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，开展优化营商环境、减税降费专项监督；聚焦“双违”整治、创建文明城和卫生城、旅游旺季服务保障等区委重点工作开展全程检查，以良好的纪律环境服务北戴河发展大局。

五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治漠视侵害群众利益的问题。按照市纪委和区委安排部署，深入推进重点领域专项整治，“一问责八清理”、基层“微腐败”、教育医疗、人防系统、“大棚房”问题等专项治理取得积极进展，处置群众身边腐败和作风问题线索63件，督促解决群众身边突出问题244件，给予党纪政务处分和组织处理23人，问责11人，追缴违纪资金27.87万元。探索建立信访举报重复件处置、群众诉求协同解决等机制，开展重信重访集中整治，着力解决群众反映强烈的突出问题。信访举报受理反馈率、办理反馈率均达到100%，增强了群众对反腐败工作的认可度，实现了政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

五年来，我们始终坚持深化体制机制改革，有序推动纪检监察队伍内涵式发展。全面完成监察体制改革，组建区监察委员会与区纪委合署办公，探索制定编制《审查调查安全手册》《审查调查安全制度汇编》《标准卷》等21项规范性制度和20类常用文书式样，规范行使监察权力。加强规范化法治化信息化建设。建立健全重大事项请示报告、涉案款物管理等制度，完善留置中心功能配套。建立健全案件质量责任制，常态化开展案件质量评查和处分决定执行情况监督检查。扎实推进派驻机构改革，设置3个派驻纪检监察组，建立派驻机构工作例会、协同联动、协作配合机制，全面提高“派”的权威、增强“驻”的优势。致力打通监察权向基层延伸“最后一公里”，派出5个镇街监察办，推进基层纪检组织规范化建设，促进镇（街道）纪（工）委规范履职，将反腐压力和责任压实到最基层。

五年来，我们始终坚持标本兼治深化治理，持续擦亮北戴河作风建设的金色名片。锲而不舍落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚持自上而下找问题、从上往下抓整改。通过列席会议、提醒谈话、专项监督、下沉监督等方式强化日常监督，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚守重要节点、紧盯薄弱环节，聚焦舌尖上的腐败、会所中的歪风、节日中的腐败、办公室里的豪华，开展了纠正“四风”百日双严行动、整治违规吃喝等专项行动。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，查处违反中央八项规定精神问题26件，给予党纪政务处分17人，问责2人，通报曝光2起，对10家发生违反中央八项规定精神问题的单位进行约谈，持续释放全面从严、一严到底的信号。

五年来，我们始终坚持问题导向，充分彰显巡察震慑遏制治本作用。强化巡察监督，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，群众身边腐败问题和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题实施9轮巡察，开展对医保领域、供销系统、省市县联动等3次专项巡察，对全区58个单位全面开展政治体检。共反馈问题1536个，整改率100%； 移交查处问题线索53件，给予党纪政务处分7人，运用第一种形态处置党员干部45人。巡察53个村居党组织，完成全覆盖任务。编印《巡察工作索引》等指导性工作手册，研究健全工作模板21个，优化巡察工作流程10项，有效推动巡察工作规范化、专业化水平大幅提升。创新完善通报巡察共性问题清单、巡察整改回访、约谈提醒等工作举措，促进巡察整改落到实处，做实整改“后半篇文章”。

五年来，我们始终坚持监督首位职责，推动政治监督具体化常态化。坚持把政治监督摆在首位，贯通融合运用纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，综合运用政治监督平台、监督调研、述责述廉、谈话提醒等方式，强化对下级党组织和“一把手”的监督。持续抓实以案促改，挖掘案件背后制度漏洞，下发纪律检查、监察建议书35份，督促水务、教育、环保、卫计等部门完善制度规范，促进各相关单位有效落实整改。动态更新干部廉政档案，抓住个性、掌握全貌，既见“树木”又见“森林”。把好党风廉政建设意见回复关，回复党风廉政意见5941人次，提出不同意见25人次。有序推进检举举报平台建设，完善配套制度，不断提高监督信息化水平。

五年来，我们始终坚持正风肃纪反腐主责主业，压倒性胜利巩固发展。坚持有腐必反、有案必查。共处置问题线索423件，立案115件，给予党纪政务处分106人，给予组织处理189人，收缴违纪资金及实物折合人民币500余万元。坚持惩前毖后、治病救人。统筹“四种形态”处理455人次，第一种形态占比75.4%，监督执纪进一步向“管住大多数”拓展，党员干部知敬畏、存戒惧、守底线意识明显增强。编印警示教育系列手册，协助区委召开政治性警示教育会，通报典型案例，教育引导党员干部筑牢思想堤坝、校正人生航向。辑印党员干部家书、家训集，组织开展“传承好家风、建设好家训”系列活动，强化思想引领，严格家风家教。打造鸽子窝廉洁文化教育基地、家风公园、纪检监察历史长廊等阵地，厚植廉洁土壤，运用“清风北戴河”讲好廉洁故事。

五年来，我们始终坚持忠诚干净担当本色，着力锻造政治过硬本领高强的纪检监察队伍。开展“纪检监察工作规范年”活动，完善制度规定、严格流程标准、强化纪律执行。依托中央纪委北戴河培训中心优势，举办“纪检监察干部培训系列课程”专题培训班，切实抓好全员培训。坚持刀刃向内，持续开展对纪检监察干部的日常监督管理，严格执行打听干预监督检查、审查调查和请托违规办事报备制度，坚决防止“灯下黑”。探索实施特约监察员机制，制定特约监察员工作办法，开展纪委监委开放日活动，强化群众对纪检监察机关及工作人员履责情况的监督。严守办案安全的底线，以“严格规范高效”为目标，相继出台《北戴河区“走读式”谈话实施办法》及《谈话室使用管理办法》等管理制度，实现办案安全“零事故”。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐任重道远，必须把严的主基调长期坚持下去。对标高质量发展要求，我区纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在薄弱环节。纪检监察干部队伍在理论学习、斗争精神等方面尚需改进提升也存在不少问题。对此必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、五年来主要工作体会

五年来，全区各级纪检监察机关和广大纪检干部认真贯彻落实中央、省市委和市纪委、区委的决策部署，围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识。回顾过去的工作，我们深刻认识到：纪检监察工作高质量发展，必须一以贯之坚持党的全面领导，无论是监督执纪问责，还是监督调查处置，都是严肃的政治工作，只有学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在党的坚强有力领导下开展，才能乘风破浪、行稳致远。必须一以贯之坚持服务大局，自觉把工作置于大局大势下统筹来思考谋划推动，对国之大者心中有数、对区情了然于胸，把“两个维护”作为根本政治任务，贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，在组织和人民群众最需要的时候、最需要的地方攻坚克难、保驾护航。必须一以贯之坚持实事求是原则，从党和人民事业大局出发，坚持原则、公正无私，全面、历史、辩证地看待问题，以事实为依据、以纪法为准绳，精准量纪执法、追责问责，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。必须一以贯之坚持系统观念方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，一体推进“三不”“三项改革”，做到严管与厚爱结合，激励与约束并重，纪法与情理贯通，有效释放监督综合效应，充分彰显治理效能。必须一以贯之坚持从严自我监督约束，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然“免疫力”，腐蚀与反腐蚀斗争形势在纪检监察系统同样严峻复杂，要做到行使权力慎之又慎、自我约束严之又严，带头刀刃向内、自我革命，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。这些认识和体会，既是理论收获，更是实践成果，需要我们在工作中不断深化完善发展。

三、今后五年工作建议

今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期；是北戴河在新的起点上推进高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。做好新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大。总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为落实区第十三次党代会作出的各项重大决策部署保驾护航，以实际行动坚决守好首都政治“护城河”的北戴河防线。

（一）坚持政治统领与使命引领贯通融合，坚决践行“两个维护”。加强对党中央重大决策部署和省市委工作要求以及区十三次党代会安排落实情况的监督。自觉践行“两个维护”，聚焦推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，聚焦常态化疫情防控、京津冀协同发展、优化营商环境、落实意识形态责任制等重要部署，加大监督检查力度，为实现“十四五”经济社会发展目标任务提供坚强保障。健全贯彻党中央重大决策部署和省市区委工作要求督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全区各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。完善主体责任落实情况日常监督、检查考核机制，督促压实“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，不断压紧压实管党治党政治责任。把政治生态建设作为经常性基础性工作来抓，落实日常监督、分析研判、检查考核等机制，持续净化政治生态。大力弘扬清廉文化，加强家风建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，督促领导干部带头廉洁治家，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚持治标与治本同向发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、金融领域等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。持续整治群众身边腐败和不正之风，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，促进社会公平正义、保障群众合法权益。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）坚持反复抓与抓反复纠建并举，巩固拓展作风建设成果。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，加强对餐饮浪费行为监督检查，重点解决干部公款吃喝、机关食堂浪费等问题，推动形成浪费可耻、节约为荣的氛围。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。开展新风正气宣传教育，引导党员、干部树立正确价值观、政绩观。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）坚持改革赋能与创新推动相辅相成，坚定稳妥深化纪检监察体制改革。抓深抓实纪检监察体制改革，促进党内监督同其他监督贯通协同。坚持以党内监督为主导，推动完善党和国家监督体系，建立健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同协调。统筹推进纪检监察体制改革任务，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关、派出机关对派驻机构的领导，持续深化派驻机构改革，不断增强监督全覆盖的力度和实效。推进区派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。按照中央纪委国家监委和省市纪委监委部署要求，加强纪检监察法规制度建设，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（五）坚持发现问题与解决问题协同联动，持续提升巡察工作质效。制定《北戴河区委巡察工作规划（2021—2025年）》，明确十三届区委巡察工作“路线图”“任务书”。认真落实党中央决策部署和《规划》要求，坚守职能定位，准确把握全覆盖要求，创新方式方法，切实增强巡察实效，高质量完成一届任期内巡察全覆盖任务。要立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，坚持问题导向，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。深化巡察整改和成果运用，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入队伍建设。加强巡察机构与纪委监委监督检查室和派驻机构协调协作，做好情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等工作。建立完善巡察监督与组织、审计、财会、统计等监督协作配合机制，促进巡察监督更加精准、规范、有效。落实巡视巡察上下联动要求，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。

（六）坚持有形覆盖与有效覆盖有机统一，健全和完善监督体系。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要完善党和国家监督体系，充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）坚持严管严治与自我净化统筹推进，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。区纪委常委会要带头加强党的政治建设，提高政治能力，坚守人民情怀，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，严格执行民主集中制，坚持和完善集体学习制度，领好班子、带好队伍。全区纪检监察干部要以开展党史教育为契机，突出政治教育，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼优良政治品格。贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，健全干部培养选拔考核评价体系，加大干部轮岗和交流力度，真正把德才兼备、担当作为的好干部用起来。深化全员培训，加强法治理念教育，突出实战练兵，不断增强纪检监察干部专业化能力。落实党建工作责任，充分发挥机关党支部作用，努力在践行“两个维护”中走在前、作表率，不断凝聚党员干部向心力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。加强执纪执法权监督约束，自觉接受党内监督和社会监督，严守纪检监察权力边界，严防“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

百年恰是风华正茂，未来仍需风雨兼程。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，以走在前列的决心、干在实处的担当，稳中求进推动纪检监察工作高质量发展，为全面建设滨海强区、健康之都新征程作出更大贡献。