坚持稳中求进 忠诚履职尽责

奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

——在中共北戴河区第十二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年3月18日）

张 立 红

同志们：

我代表中共北戴河区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，按照区委十二届三次全会部署要求，回顾2018年全区纪检监察工作，部署2019年工作任务。区委对这次会议高度重视，对做好全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。稍后，秋华区长还将作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是区纪委与新组建的区监委合署办公的第一年。这一年，区委团结带领全区各级党组织，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，压紧压实全面从严治党政治责任，坚持“五个守住、五个突破”，敢于担当、勇于克难，党心民心不断凝聚，政治生态更加净化，交出全面从严治党的“北戴河答卷”。区纪委监委在市纪委监委和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作方针，围绕纪检监察强党建、为人民、促发展，忠诚履职、狠抓落实，全区纪检监察工作呈现稳中有进、高质量发展的良好态势。办案安全、标准化建设，纪检监察队伍建设，廉洁教育等工作得到市纪委领导批示肯定，巡视整改暨“一问责八清理”整改“回头看”在全省综合考评中名列前茅。

这一年的践行，让前进更有方向。我们坚持增强“四个意识”，践行“两个维护”，确保纪检监察工作正确的政治方向。区委围绕“把十九大精神落地于北戴河”，推出一系列举措；坚持在“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”下寻找坐标，笃定前行方向，把“四个意识”诠释得更加具体。区纪委监委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，强化政治教育，协助区委召开全面从严治党和政治性警示教育大会，对区内查办的11起典型案例通报曝光，用身边事教育身边人。动态更新干部廉政档案，回复党风廉政意见1805人次，严把选人用人政治关、廉洁关。打造鸽子窝廉洁教育基地、家风故事展、家风公园等阵地开展廉洁教育，组织开展“贯彻十九大新思想，传承新时代好家风”系列活动，推动全区政治生态不断优化。聚焦“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、暑期工作纪律等开展专项监督检查，以良好的纪律环境服务北戴河创新转型发展大局。

这一年的探索，让明天更可持续。我们坚持正风反腐，严明纪律规矩，厚植北戴河政治的绿水青山。开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，紧盯重要节点，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，查处违反中央八项规定精神问题5起，给予党纪政务处分7人，坚定不移纠“四风”、树新风，作风建设的“金色名片”越擦越亮。坚持纪检监察政治机关的定位，把审查调查过程当作政治思想教育的过程，立足于教育挽救。2018年处置问题线索105件，立案32件，结案29件，给予党纪政务处分26人。查办了海浴场滥发津补贴重大违纪案件，处理党员干部9人，收缴违纪资金125万余元，在党员干部中引起强烈反响。深化运用监督执纪“四种形态”，全年处理99人次，第一、二种形态占比91.9 %，“倒金字塔”式分布结构愈发明显，监督执纪由“惩处极少数”向“管住大多数”逐步拓展，党员干部知敬畏、存戒惧、守底线意识明显增强。

这一年的执着，让幸福更有温度。我们坚持重心下移、力量下沉，树立以人民为中心的工作导向。畅通来信、来访、来电、网络“四位一体”举报渠道，办结信访举报221件。聚焦群众反映强烈的突出问题，开展“一问责八清理”、基层“微腐败”整改“回头看”，加强教育系统不正之风和腐败问题专项整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，部署开展人防系统腐败问题专项治理。紧盯民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的腐败和作风问题，斩“黑手”、治“甩手”、下“重手”，全区共纠正发生在群众身边腐败和作风问题84件，给予党纪和政务处分5人，问责党员干部5人。深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚持“一条主线、三条支线”工作思路。主动向网络空间、新兴领域延伸，实现了查办涉恶类案件“零突破”。

这一年的坚持，让利剑永不蒙尘。我们坚持发现问题，强化整改，巡察巡问一插到底。修订完善《北戴河区委巡察工作五年规划》，明确政治巡察“路线图”“任务书”。区委书记专题会及时听取巡察工作汇报，区委巡察工作领导小组定期研究部署。积极对接省、市巡视巡察，开展十二届区委第三、四轮巡察，常规巡察14家单位党组织。探索启动巡察村居工作，延伸巡察社区8个，巡问行政村2个。紧盯关键少数，查找政治偏差。发现问题176条，问题线索17件。立足问题挖根源，形成《从政治巡察的视角聚焦基层党建工作的现实问题》综合报告，以全面从严治党推动基层党建工作。

这一年的提升，让步伐更加稳健。我们坚持深化改革，凝聚合力，履职能力不断增强。以监察体制改革为契机，坚持机构、编制、人员向监督执纪倾斜，划转政法编制10名，转隶人员8人。通过职能、人员、工作深度融合，有效促进纪法贯通、法法衔接、职能延伸、队伍锤炼，真正把制度优势转化为治理效能。坚持标准化、程序化建设，重点强化对走读式谈话安全管理，建成高标准办案中心，规范审查安全工作，编制《审查调查安全手册》《审查调查安全制度汇编》，牢牢守住办案安全底线。制发《案件质量监督管理办法》，全区各级纪检监察组织严把案件质量关。以“打铁必须自身硬”为主题，开展纪检监察干部系列警示教育，出台《北戴河区纪检监察干部监督暂行办法》，强化执纪者必先守纪，律人者必先律己。

春华秋实，岁物丰成。过去的一年，我们主动适应全面从严治党新常态，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南，保持正确政治方向；始终把讲政治放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；始终坚持和加强党的领导，压实管党治党政治责任；始终牢固树立以人民为中心的发展思想，厚植党的执政根基。同时，在实际工作中，我们边学习边思考、边探索边领悟：一是坚持稳中求进。“稳”是前提、是大局，“进”是目标、是方向，行稳才能致远。必须强化政治自觉，坚持和加强党的领导，把践行“四个意识”“两个维护”融入纪检监察工作各方面。把政策和策略作为纪检监察工作的生命线，将反腐败斗争进行到底。二是坚持站位大局。围绕中心、服务大局是纪检监察工作永恒的主题和不变的使命。必须坚持跳出纪检看纪检、着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检。做到重大决策部署到哪里，监督就跟进到哪里，坚定不移排障、坚定不移保障，持续优化风清气正良好政治生态和发展环境。三是坚持问题导向。问题是实践的起点，以问题为导向是纪检监察工作的基本方法。必须坚持什么问题突出就解决什么问题，从实际出发，准确把握北戴河全面从严治党的形势，找准政治生态、政治责任、正风反腐、基层治理等方面的问题，靶向治疗、精准施治，以重点带全局，持续推动政治生态向善向好，不断把全面从严治党引向深入。四是坚持具体着手。具体体现作风，细节决定成败。无论是腐败问题，还是“四风”问题，都要从点滴入手、具体抓起，拿出工匠精神、绣花功夫，向顽症痼疾开刀，持续发力加压，一件小事一件小事解决，以小切口做大文章，积小胜为大胜，不断从胜利走向新的胜利。五是坚持统筹兼顾。只有学会“弹钢琴”，打出“组合拳”，坚持主体责任、监督责任同向发力，教育、惩治、制度一同推进，政治生态、政治生活、政治文化一体建设，才能把党风廉政建设和反腐败工作的思路举措做得更加科学、更加严密、更加有效。六是坚持严管厚爱。纪检监察机关是党内的“纪律部队”，必须发扬斗争精神，融入骨髓血液、铸成意志品质、化成职业操守，坚决同一切不正之风、消极腐败现象作不懈斗争；必须坚持原则、真抓真管、敢抓敢管，持续正风肃纪，保持反腐败高压态势。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全面从严治党依然任重道远，我们的工作还有很大提升空间。从信访举报、巡察监督、监督检查和审查调查情况看，全区信访举报同比增长 191%，减存量、遏增量的任务还很繁重，违反中央八项规定精神问题仍然时有发生。特别是有的党组织管党治党不严，一些重点领域、重点环节、重大资金管控不力，形式主义、官僚主义变相存在，群众反映强烈。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识、分析、解决问题能力不足，不善做思想政治工作；有的以旧观念看待新问题，担当意识不强，主动意识欠缺；有的深化“三转”不到位，监督执纪问责存在“宽松软”；有的本领不强、作风不实，等等。要解决这些问题，必须将“严”字长期坚持下去，不松劲、不停步、再出发。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。2019年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神、省纪委九届四次全会精神，按照市纪委十二届三次全会和区委十二届三次全会安排部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省市区委重大决策部署落实到位，为推进区委“一一六”发展目标顺利实现，加快建设滨海强区、健康之都提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

新春开新局，奋进正当时。新的一年，在职责与使命面前，在形势和任务面前，容不得任何站一站、看一看的彷徨，容不得任何停一停、歇一歇的松懈，容不得任何初见成效便见好就收的想法。以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移把全面从严治党引向深入，使命光荣，任务艰巨，决定了我们在具体工作中必须找准突破方向，踏稳行动步伐，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）突出思想武装，协助党委全面从严治党。坚持推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里走、往深里走、往实里走。深入学习党章党规党纪，不断校准思想之标、把稳行为之舵。实施“刻印”工程，持续营造“学”的氛围。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。筑牢“红线意识”，坚守“底线思维”，教育和引导党员干部把党章党规刻印在心、执行到位。依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，加强教育培训，强化舆论引导，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责；注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。实施“护航”工程，持续营造“严”的氛围。加强全面从严治党“四责协同”机制建设，把党委（党组）主体责任、纪委监委监督责任、党委（党组）书记第一责任和班子成员“一岗双责”结合起来，用协同来推动责任落实，构建责任落实“共同体”。推动履行管党治党责任从“要我做”向“我要做”转变，维护政治生态从“一家做”向“大家做”转变，形成同频共振、同步前行的工作局面。实施“暖心”工程，持续营造“干”的氛围。严格落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省《实施意见》，用好容错纠错等机制，把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握因公失误错误和谋私违纪违法的政策界限，将以权谋私等腐败问题与工作失误造成后果区分开来，将弄虚作假、不严不实等作风问题造成后果同真抓实干但方法不当的过失区分开来。对于受到诬告陷害的干部，要站出来为其说话、撑腰鼓劲、澄清正名，并严肃查处诬告陷害行为，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。

（二）突出政治建设，严明政治纪律和政治规矩。坚定不移地把严明政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置，严格监督执纪，坚守责任担当。严查违反政治纪律行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。围绕“一一六”工作思路，开展“政令畅通问责问纪问效”行动，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为。严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，落实重大事项和个人事项请示报告制度，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，严惩严查选人用人上的不正之风，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严纠形式主义、官僚主义问题。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，持续开展集中整治。严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。落实好“基层减负年”，切实解决一些困扰基层的形式主义问题，领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身做起，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保党中央决策部署落地见效。坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。防止问责不力或者问责泛化简单化。

（三）突出精准思维，落实落细监督基本职责。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，做实做细日常监督，使监督常在、形成常态，推动形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。拓展监督方式。加强同级监督，发现问题，及时提醒，推动解决。落实基层党委（党组）“三个主动”工作机制，通过让基层党委（党组）主动沟通有关情况、主动做好思想工作、主动提出处置意见，改以往的“背对背”为“面对面”。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。突出监督重点。持续督查落实中央八项规定精神及其实施细则，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，紧盯“关键少数”，紧盯重要时间节点，开展全员全系统明察暗访，从严查处顶风违纪行为，通报曝光典型案例。严格执行领导干部插手特殊资源禁止性规定，动态分析和掌握领导班子、领导干部廉政情况，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的分析研判。凝聚监督合力。推进纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督全覆盖。深化监察体制改革，把增强对公权力和公职人员监督全覆盖、有效性作为着力点，消除权力监督的真空地带，压缩权力运行的任性空间。从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗。稳妥推进监察职能向基层延伸，加强乡镇纪检监察组织建设。积极推进派驻机构改革，突出内涵发展，完善内部运行机制，优化机构设置、编制调整和人员配备，加强教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。严格按照省市部署和相关要求，如期完成改革任务。深化政治巡察。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，年内开展两轮常规巡察，适时开展专项巡察、机动式巡察。着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省市区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”等问题。要紧密结合被巡察单位实际，透过现象看本质，把业务工作放到党的领导、党的建设、全面从严治党的政治层面去分析，落到管党治党政治责任上去查找。督促被巡察单位从体制机制和监督管理上找原因、纠根源、建规章，扎牢制度篱笆，从源头上防治腐败。

（四）突出标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强党对反腐败工作集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组作用，增强反腐败工作合力。高举纪律戒尺，运用“四种形态”，坚决减存量、遏增量，放大不敢腐的震慑效应，推动向不能腐、不想腐迈进。坚持“育”的思路，让“入脑入心”形成机制。加强清廉文化宣传教育，突出清廉文化引领力，突出清风北戴河文化传播力。常态化开展政治性警示教育，坚持一案一剖析、一案一警示，开展以案促教促改促建，增强警示教育的针对性、实效性；抓实处分决定送达、执行，强化现场警示教育，深化以案为鉴；加强对受处分干部回访教育，最大程度消除负能量、放大正能量。坚持“常”的理念，让“咬耳扯袖”形成常态。紧紧扭住监督执纪的“常态”。对苗头性、倾向性问题，开展经常化的批评教育、红脸出汗，收到问题反映要严肃认真分析，抓早抓小，动辄则咎，发挥好第一种形态的预防功能。让党员干部心有所畏、行有所止。坚持“实”的举措，让“红脸出汗”形成警醒。把握政策、区分情形，宽严相济，对知错、悔错、改错的同志，合理定性量纪，使党纪轻处分和组织处理成为“大多数”。扎实开展纪律审查春风行动，改进谈话和函询工作方法，减轻干部不必要的心理负担，把纪律审查的过程变成教育违纪党员干部改过自新的过程，坚持惩前毖后、治病救人。做好审查调查“后半篇文章”。着力用好纪检监察建议书，推动各部门加大问题整改力度，举一反三全面排查腐败风险，促进权力公开透明运行，清除腐败土壤，补齐制度短板，夯实法治基础。坚持“铁”的作风，让“清除毒瘤”形成遏制。实施案件查办“提质增效”行动，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。

（五）突出问题导向，集中整治群众身边“微腐败”。坚决整治群众身边腐败和作风问题，拉出清单，分类解决、逐项推进。深化重点领域专项治理。持续开展“一问责八清理”、扶贫领域腐败和作风问题、人防系统腐败问题专项治理。健全完善“清理+问责”机制，聚焦重点难点，督促解决一批影响党的建设、改革发展的深层次问题。深入开展民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，加强对区政府民生十件实事落实情况的监督。紧盯农村低保、危房改造、土地承包、征地拆迁等重点领域，严查贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。深化涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项治理。把打击“保护伞”作为主攻方向，做到“六个延伸”。坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。深入开展重复信访举报突出问题集中治理。定期开展问题线索大起底、大排查、大清理，着力发现一批有分量、有质量的问题线索，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。

（六）突出忠诚干净担当，着力建设纪检监察铁军。从严从实加强自身建设，做到政治过硬、本领高强，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，切实保障纪检监察工作高质量发展落到实处。加强政治建设，放大对党绝对忠诚的政治基因。严肃党内政治生活，注重提高民主生活会和组织生活会质量，积极用好批评与自我批评这个武器，在思想碰撞、理念更新的同时，发现问题、认真整改，不断提高组织生活的实效性。加强机关党建工作，积极开展纪念建党98周年、建国70周年主题党日等系列活动。严格贯彻民主集中制，把纪委监委营造成关心关爱干部的“干部之家”。加强能力建设，注入高质量发展的绿色基因。加大教育培训力度，加强实践锻炼，强化法制思维和程序意识。准确把握共性和个性、普遍性和特殊性的关系，提高执行政策、执纪执法、思想政治工作和信息化工作水平。创新纪检监察工作方式，提升纪检监察干部的调研能力、解决问题能力和回应能力，把对群众的思想政治工作融入日常沟通，让纪检监察工作更“接地气”，更具有温情和温度。加强作风建设，传承人民利益高于一切的红色基因。强化内部监督，严格执行监督执纪工作规则，切实把执纪执法权力关进制度笼子，确保依规依纪依法、安全文明办案；严格落实《北戴河区纪检监察干部十条禁令》，继续实行案件说情登记、定期警示教育等制度；建立特约监察员制度，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。新的一年，让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不懈奋斗，为取得全面从严治党更大战略性成果，为奋力谱写北戴河新时代高质量发展新篇章作出新的更大贡献！